行業(yè)動(dòng)態(tài)

噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，越來(lái)越成為社會(huì )和廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。8月17日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議修訂環(huán)境噪聲污染防治法的議案。此次法律修訂擬刪除原法名稱(chēng)中的“環(huán)境”二字，將《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《中華人民共和國噪聲污染防治法》，這既是與水、大氣、土壤等污染防治法律名稱(chēng)中突出要素管理的表述保持體例上的一致，也更加明確法律規范對象僅限于人為噪聲。草案共9章84條，主要從增加防治對象、調整適用范圍，加強源頭防控和噪聲分類(lèi)管理，加大處罰力度等方面作了修改。

擴大適用范圍強化源頭防控

為了解決部分噪聲污染行為在現行法律中存在監管空白的問(wèn)題，草案增加了噪聲污染的防治對象，擴大了法律適用范圍。在防治對象上，修改了工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲。在交通運輸噪聲定義中，增加了城市軌道交通運輸噪聲。在擴展適用的地域范圍方面，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會(huì )生活噪聲僅適用于城市市區的規定，修改擴展至農村地區。

值得一提的是，作為噪聲污染防治最有效方法之一的源頭防控，草案強化了相關(guān)要求。要求完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規定噪聲限值，并且對產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監督抽測。同時(shí)，增加規劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲規劃控制要求條款。


針對突出問(wèn)題加強分類(lèi)管理

針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會(huì )生活噪聲這四類(lèi)噪聲管理中存在的突出問(wèn)題，草案加強分類(lèi)管理，完善噪聲管理措施。

對于工業(yè)噪聲，增加排污許可和自行監測條款，要求排放工業(yè)噪聲的單位應當依法取得排污許可證或者填報排污登記表，按照要求開(kāi)展自行監測。

對于建筑施工噪聲，新增優(yōu)先使用低噪聲施工設備和自動(dòng)監測條款。

對于交通運輸噪聲，嚴格新建交通項目和在已有交通干線(xiàn)兩側新建噪聲敏感建筑物的標準要求，規定建設單位應當采取措施，符合相關(guān)標準。

對于社會(huì )生活噪聲，規定在公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的，應當遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域和時(shí)段等規定；規定新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應當公示所銷(xiāo)售住房受到的噪聲影響及采取或者擬采取的措施，明確所銷(xiāo)售住房共用設施設備位置和建筑隔聲情況。

強化政府職責加大處罰力度

當前，一些地方政府對噪聲污染治理重視程度不夠，草案完善了政府及其相關(guān)部門(mén)職責。規定縣級以上人民政府應當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。值得一提的是，草案進(jìn)一步加大了處罰力度，對排放噪聲造成嚴重后果，被責令改正拒不執行的，規定相關(guān)監督管理部門(mén)可以采取查封扣押的強制措施。對工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲違法行為引入了按日計罰等處罰手段。