集團動(dòng)態(tài)

    2008年1月，一批涉及建設領(lǐng)域的新法規及標準開(kāi)始施行，這些法律涉及城鄉規劃、房屋銷(xiāo)售與租賃、物業(yè)管理及市容環(huán)衛等多個(gè)方面。同時(shí)，由建設部頒布的一批國家及行業(yè)標準也于元月1日正式施行。
城鄉規劃法維護規劃權威性
　　1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國城鄉規劃法》開(kāi)始生效，和以往的“一法一條例”相比，城鄉規劃法改變了將城市、鄉村在規劃上分割處理的局面，破解了以往城市、鄉村在規劃上的二元化結構。

　　同時(shí)，城鄉規劃法特別強化了對耕地、生活服務(wù)設施、公益事業(yè)建設的保護，嚴格鄉村建設管理，防止鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設亂占耕地。為維護城鄉規劃的嚴肅性和穩定性，城鄉規劃法規定：“經(jīng)依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分?！睂Φ胤秸米宰兏巹澋男袨?，在法律中也作出了相應的處罰性規定，包括上級政府責令其改正、對違規行為予以通報批評、對有關(guān)政府責任人給予處分等。

各地方多項新規施行
　　北京市兩新規規范房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　為了進(jìn)一步規范京城房地產(chǎn)市場(chǎng)，北京市從1月1日起正式施行兩條新規，分別是《北京市預售商品住宅交付若干規定》和《北京市房屋租賃管理若干規定》?！侗本┦蓄A售商品住宅交付若干規定》中要求，開(kāi)發(fā)商應在預售商品住宅竣工驗收合格后、辦理交接手續前，組織預購人對所購預售商品住宅進(jìn)行查驗。開(kāi)發(fā)商應該在查驗7日前，書(shū)面通知預購人辦理查驗手續的時(shí)間、地點(diǎn)及預購人應當攜帶的證件、文件。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費或者簽署物業(yè)管理文件等作為預購人查驗預售商品住宅的前提條件?！侗本┦蟹课葑赓U管理若干規定》對北京市房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)進(jìn)行了更加明確的規范。為了應對房屋租賃中普遍存在的偷漏稅現象，北京市開(kāi)始實(shí)行房屋出租登記制度。出租人應當自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理房屋出租登記手續，辦理房屋出租登記不得收費。對于中介行業(yè)，該規定明確要求，對房屋租賃經(jīng)紀委托代理業(yè)務(wù)實(shí)行銀行代收代付、風(fēng)險準備金、客戶(hù)資金與自有資金分賬戶(hù)管理等資金監管制度。中介公司和經(jīng)紀人不得占用、挪用或者拖延支付客戶(hù)資金。

　　重慶市出臺建筑節能條例

　　為了將建筑節能工作進(jìn)一步納入法制化軌道，重慶市頒布的《重慶市建筑節能條例》在1月1日起開(kāi)始施行。其中規定，重慶市各級人民政府應當從節能專(zhuān)項資金和有關(guān)專(zhuān)項資金中安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，用于支持建筑節能工作。工作包括：建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定，建筑節能改造技術(shù)的推廣應用，可再生能源在建筑中的應用，綠色建筑的推廣應用及促進(jìn)節能型的建筑結構、材料、設備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

　　同時(shí)，條例還規定，重慶市建設行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)加強對既有公共建筑的運行節能管理，建立和完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的運行節能監管體系；制定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗限額。

　　海南省出臺規定明確房?jì)r(jià)成本

　　為了進(jìn)一步規范房地產(chǎn)市場(chǎng)，對房?jì)r(jià)成本進(jìn)行明確的劃分，《海南省新建商品房交易價(jià)格行為規則(討論稿)》于2008年1月起施行。

　　規則規定，商品房銷(xiāo)售價(jià)格構成包括合理的開(kāi)發(fā)建設成本、費用、稅金和利潤等。與商品房配套建設的各項基礎設施，包括供水、供電、供氣、通訊、有線(xiàn)電視、安全監控系統、電梯、消防、信報箱等建設安裝費用，一律計入開(kāi)發(fā)建設成本之中，不得在房?jì)r(jià)之外另行收取。開(kāi)發(fā)商留用的辦公用房、經(jīng)營(yíng)用房的建設安裝費用及分攤的各種費用，各種集資、贊助、捐贈和其他與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款不得進(jìn)入成本費用的其他支出等費用不得計入商品房成本。

　　廣西壯族自治區立規凈化城市環(huán)境

　　1月1日起，廣西壯族自治區新出臺的《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》開(kāi)始實(shí)施。條例規范了宣傳品的張貼、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)攤點(diǎn)設置等諸多城市管理面臨的熱點(diǎn)問(wèn)題。條例規定，任何單位和個(gè)人不得在城市建筑物、構筑物、設施、街道地面及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)，不得隨意張貼布告、通告、墻報、標語(yǔ)和海報等宣傳品。標語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗、牌匾、霓虹燈和燈箱等應當規范、整潔、美觀(guān)。

　　條例還規定，城市廣場(chǎng)周邊和城市人民政府規定的主要街道兩側的店鋪，不得超出門(mén)檻和窗經(jīng)營(yíng)；城市人民政府規定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣(mài)。

　　湖南省為規劃立新規

　　1月1日起，《湖南省長(cháng)株潭城市群區域規劃條例》開(kāi)始生效。其中明確規定，長(cháng)株潭城市群區域規劃是長(cháng)株潭城市群經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的綜合性規劃；長(cháng)株潭城市群區域專(zhuān)項規劃和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市市域規劃的制定，應當以長(cháng)株潭城市群區域規劃為依據；長(cháng)株潭城市群區域內的各項建設，應當符合長(cháng)株潭城市群區域規劃。

　　條例明確指出，公民、法人和其他組織對違反本條例和長(cháng)株潭城市群區域規劃的行為，有權向長(cháng)株潭城市群區域內人民政府或者有關(guān)部門(mén)舉報。

　　三地方物業(yè)管理條例各具特色

　　1月1日起，成都市、深圳經(jīng)濟特區及蘇州市將分別開(kāi)始實(shí)行各自制定的物業(yè)管理條例。

　　在《成都市物業(yè)管理條例》中，對于物業(yè)的規劃建設，條例規定了建筑區劃的劃分與調整以及附屬設施設備的配置問(wèn)題，設置了“住宅物業(yè)保修金”制度體系，明確了住宅物業(yè)交付使用監管制度。關(guān)于物業(yè)的管理維護問(wèn)題，條例將業(yè)主自治規則體系的適用范圍拓展到了成都市所有小區，不僅包括實(shí)行委托管理的小區，也涵蓋實(shí)行自主管理的小區。

　　在《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》中，擴大了業(yè)主大會(huì )職權，避免了因參與率低等情況阻礙業(yè)主大會(huì )作出決定，影響業(yè)主自治權行使的情況。其中規定，與會(huì )業(yè)主所持有投票權超過(guò)本物業(yè)管理區域總投票權半數，且與會(huì )業(yè)主人數超過(guò)全體業(yè)主人數過(guò)半數，則業(yè)主大會(huì )會(huì )議即為有效。同時(shí)，針對老物業(yè)管理公司拒絕退出小區的情況，條例規定，最高可處以吊銷(xiāo)資質(zhì)的處罰，并將直接責任人移送公安機關(guān)處理?！短K州市住宅區物業(yè)管理條例》明確規定，停車(chē)場(chǎng)要優(yōu)先滿(mǎn)足業(yè)主、物業(yè)使用人使用。停車(chē)位不得轉讓給物業(yè)管理區域外的單位、個(gè)人。同時(shí)，為了防止建設單位對車(chē)位的只售不租，條例規定：“尚未出售的停車(chē)位，有業(yè)主、物業(yè)使用人需要租賃的，必須出租給業(yè)主、物業(yè)使用人；禁止物業(yè)公司未經(jīng)業(yè)主委員會(huì )同意，把道路空地作為停車(chē)場(chǎng)地出租?！?

　　廣州市出臺城市軌道管理條例為了適應城市發(fā)展的需要，《廣州市城市軌道交通管理條例》已于1月1日起正式生效。和原有法規相比，“地下鐵道”的概念被“城市軌道交通”所替代。條例涵蓋了城市軌道交通規劃、建設管理、設施保護、運營(yíng)管理、安全與應急管理、法律責任等各個(gè)方面內容。

　　條例不僅規范了城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的責任和義務(wù)，還明確規定，經(jīng)營(yíng)單位要設立安全生產(chǎn)管理機構，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；配備相應的安全設備，定期檢查、維修；制定運營(yíng)突發(fā)事件先期應急處置方案等。同時(shí)，條例還對政府相關(guān)管理部門(mén)、電力、通訊等單位設定了相應義務(wù)。此外，條例還對乘客以及其他人員的權利、義務(wù)作了相應規定。

　　合肥市兩法規確立住房保障制度

　　1月起，《合肥市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》和《合肥市廉租住房保障暫行辦法》同時(shí)開(kāi)始生效，原同名法規將廢止。

　　根據《合肥市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》的規定，合肥市經(jīng)濟適用住房將充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。經(jīng)濟適用住房項目小區外的基礎設施、公共設施，建設費用由政府承擔，并應與經(jīng)濟適用住房小區同步建設、同期交付使用。此外，距離城區較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，經(jīng)批準可利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加集資合作建房的對象應限定在本單位符合政府規定的低收入住房困難家庭。

　　在《合肥市廉租住房保障暫行辦法》中，增加了實(shí)物配租的內容。辦法規定，廉租房實(shí)物配租優(yōu)先配給孤、老、病、殘等特殊困難家庭和最低生活保障家庭，及其他急需救助的家庭；候租家庭較多時(shí)，按照公開(kāi)搖號等方法確定配租家庭；承租廉租房的家庭，如果將承租的廉租住房轉租、轉借，擅自將廉租住房調換或者改變房屋用途，無(wú)正當理由連續6個(gè)月以上未在廉租住房?jì)染幼?，無(wú)正當理由累計6個(gè)月以上未繳納廉租住房租金，將被收回其承租的廉租住房；騙取廉租住房保障的家庭，5年內不得再申請廉租住房保障。

　　南京市裝修行業(yè)施行新規

　　在1月1日施行的《南京市裝飾裝修管理條例》中，對于裝修質(zhì)量監督及環(huán)境影響等方面均作出了明確規定。

　　在家庭裝修方面，條例規定，家裝公司使用的材料、設備如果無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，或者無(wú)中文標明的產(chǎn)品名稱(chēng)、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名等產(chǎn)品標識，相關(guān)部門(mén)有權對施工方處以無(wú)標識材料或者設備總額一倍以上三倍以下的罰款，并責令更改。

　　對于公共工程的裝修，條例規定的更加嚴格。條例要求，建筑裝飾裝修工程完工后，裝修人必須委托檢測機構對室內環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測。未經(jīng)檢測或者檢測不合格的建筑裝飾裝修工程不得投入使用。一方面，檢測不合格的，將對施工方處以最高20萬(wàn)元以下的罰款；另一方面，如果檢測機構作出了虛假的檢測報告，也可以對其處以最高10萬(wàn)元的罰款。

建設領(lǐng)域多項標準開(kāi)始生效
　　2008年1月1日起，由建設部頒布的多項國家及行業(yè)標準開(kāi)始生效施行。其中為《油田采出水處理設計規范》、《城市消防遠程監控系統技術(shù)規范》、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規范》等國家標準；《建設電子文件與電子檔案管理規范》、《建筑外窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能現場(chǎng)檢測方法》、《水處理用橡膠膜微孔曝氣器》、《給水排水用蝶閥》、《給水排水用直埋閘閥》、《水處理用剛玉微孔曝氣器》、《城鎮燃氣用二甲醚》、《建筑用鋼結構防腐涂料》、《潛水攪拌機》、《民用建筑能耗數據采集標準》等為行業(yè)標準。