政策法規

    由“高速增長(cháng)”轉向“高質(zhì)量發(fā)展”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，“高質(zhì)量發(fā)展”成為當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰略，制定相關(guān)政策，實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。

    順應高質(zhì)量發(fā)展的歷史趨勢，本文給出了建造產(chǎn)品及其高質(zhì)量的定義；指出了實(shí)施高質(zhì)量建造的必要性和實(shí)現途徑；提出了全球和我國建造及其相應的質(zhì)量保證體系發(fā)展的歷史過(guò)程，特別提出了以構建完善建造質(zhì)量保證體系為前提的“中國建造4.0”的概念，分析指出了構建完善建造質(zhì)量保證體系的巨大難度；最后提出了實(shí)現中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系的建議。

一、高質(zhì)量建造的定義

（一）基本安全和物理性能高質(zhì)量

    建造產(chǎn)品施工過(guò)程安全，防震防火防風(fēng)防爆性能好，結構無(wú)開(kāi)裂斷裂，房屋建筑空間無(wú)異味、無(wú)噪聲、采光好、通風(fēng)好，圍護結構氣密性、隔聲性能、防水防潮性能、保溫隔熱性能好。

（二）用戶(hù)體驗性性能高質(zhì)量

    除可測量的物理性能外，要求建造產(chǎn)品空間利用效率高，空間功能劃分清晰合理，房屋建筑空間有利于保護隱私，室內環(huán)境舒適，設施使用便利，結構及設施制造精致，滿(mǎn)足審美需求。

（三）可持續發(fā)展性能高質(zhì)量

    建造產(chǎn)品全過(guò)程節能、節地、節材、節水，對外部污染小，房屋建筑空間有利于居民健康。

    各類(lèi)建造產(chǎn)品的實(shí)現過(guò)程，又可分為規劃設計、施工管理、設備材料選擇、運行管理和使用、拆除恢復等環(huán)節。每個(gè)環(huán)節都需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的智力和技能，高質(zhì)量地完成該環(huán)節的任務(wù)，并為后續階段的高質(zhì)量實(shí)現做好準備，每個(gè)環(huán)節都會(huì )為建造產(chǎn)品的高質(zhì)量做出本階段的貢獻。其中，建造產(chǎn)品的規劃設計是在教育（設計師）、研究（規范和工具）的基礎上，通過(guò)對建造產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)化，為各建造產(chǎn)品分別制定最適宜的形態(tài)和選擇最適宜的設備材料，因此，是建造產(chǎn)品高質(zhì)量的決定性環(huán)節；設備材料的研發(fā)生產(chǎn)部分超出建造范疇（通用設備材料），部分屬于建造范疇，為高質(zhì)量建造提供物質(zhì)基礎；建造產(chǎn)品的運行管理和使用，是檢驗質(zhì)量的最重要階段，也是其前述階段綜合作用的結果。

二、高質(zhì)量建造的必要性和實(shí)現途徑

（一）高質(zhì)量建造是建設事業(yè)轉型升級的內在要求

    當前，建設領(lǐng)域發(fā)展面臨雙重問(wèn)題：一是高資源消耗、高環(huán)境負荷。二是低質(zhì)量的供給。低質(zhì)量、高能耗、高污染、效率低下，勞動(dòng)密集為標志的傳統建造模式和產(chǎn)品已無(wú)法支撐我國生態(tài)文明建設和新型城鎮化建設工作，必須轉變現有的發(fā)展模式，探索一條體制機制科學(xué)系統、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型建造發(fā)展之路。從根本上實(shí)現由目前的資源型、粗放式、低質(zhì)量建造模式向生態(tài)型、精細化、高質(zhì)量模式轉變，改善資源利用效率，提高經(jīng)濟效益，改善環(huán)境質(zhì)量，提升建造產(chǎn)品及人居環(huán)境品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和可持續的經(jīng)濟發(fā)展模式，提升城市的綜合競爭力，為全面建設小康社會(huì )和美好人居環(huán)境提供切實(shí)可行的途徑。

（二）高質(zhì)量建造也是提升我國在全球分工中地位的必然

    在一帶一路發(fā)展規劃中，建筑業(yè)是我國重要的戰略性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，從建筑材料和設備，到建筑設計和工程管理，我國的質(zhì)量保證體系還不容樂(lè )觀(guān)，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位不相適應。目前，即便是我國重要的區域規劃和標志性建設項目的設計方案，重要項目建設需要的設備材料，技術(shù)含量和造價(jià)最高的部分，很多還是國外公司承擔。究其原因，很大程度上也可以歸結為我國建造質(zhì)量水平的不足。要想在一帶一路戰略中發(fā)揮更重要的作用，我們必須提高建造的質(zhì)量，包括規劃設計、設備材料、施工和運行管理等各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量水平。

    實(shí)現高水平的規劃設計、高質(zhì)量的設備材料制造和精細化施工與運行管理，雖然與技術(shù)因素有關(guān)，但驅動(dòng)各方面資源朝著(zhù)高質(zhì)量建造推進(jìn)的因素還是體制機制問(wèn)題。因此，我們需要通過(guò)體制機制改革和新技術(shù)新模式應用等基本途徑，實(shí)現高質(zhì)量建造。

    首先，研究我國建造過(guò)程管理的體制機制，從建設項目管理到質(zhì)量控制過(guò)程，各個(gè)環(huán)節的資源配置、投入和管理實(shí)施機制等，都需要有科學(xué)合理的安排，完善成為科學(xué)系統的質(zhì)量保證體系和精細可行的實(shí)施規則體系。筆者認為，我國建造過(guò)程的體制機制有兩方面特別值得深入研究和思考。一方面，相對于設備材料供應等硬件環(huán)節的投入，我國對設計和施工管理等軟件環(huán)節投入不足。比如，設計成果質(zhì)量的控制、設計人員在項目實(shí)施過(guò)程中的任務(wù)對項目的造價(jià)和質(zhì)量的重要影響，需要深入研究，以確定科學(xué)的設計費比例、明確設計師承擔的責任乃至設計師應該受到的教育和訓練；又比如，建設項目施工過(guò)程的質(zhì)量控制、竣工驗收檢驗方法、交付后的質(zhì)量驗證和回溯機制，是質(zhì)量過(guò)程控制的重要環(huán)節，需要進(jìn)行深入的研究，提出更加科學(xué)的管理辦法和控制機制，明確各個(gè)環(huán)節人員的資質(zhì)要求和責權利。另一方面，對建造過(guò)程的成本和工期與建造產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系需要深入研究，需要用現代科學(xué)方法進(jìn)行研究和驗證，提出“好”“快”“省”之間最科學(xué)的關(guān)系式。

    其次，新技術(shù)和新模式的應用日新月異，并高效應用于建造質(zhì)量保證，我們必須跟上全球的潮流。比如，建筑工業(yè)化是全球建筑發(fā)展的大趨勢，完善的工業(yè)化生產(chǎn)模式有利于建造產(chǎn)品的質(zhì)量控制。發(fā)達國家已從工業(yè)化專(zhuān)用體系走向大規模通用體系，以標準化、系列化、通用化建筑構配件、建筑部品為中心，組織專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化生產(chǎn)和商品化供應的住宅產(chǎn)業(yè)現代化模式，已經(jīng)進(jìn)入了重點(diǎn)轉向節能、降低物耗、降低對環(huán)境的壓力以及資源循環(huán)利用的可持續發(fā)展階段，這一階段中現場(chǎng)施工合理化問(wèn)題普遍受到重視，現場(chǎng)施工的技術(shù)服務(wù)體系得到建立和完善，先進(jìn)技術(shù)（機器人、數字化制造、3D 打印、三維掃描、精益制造等）和現代化管理技術(shù)得以廣泛應用。

    第三，我們必須清醒地認識到，即便是有利于保證建造質(zhì)量的新技術(shù)和新模式，其實(shí)施應用也必須遵從科學(xué)系統的原則，才能保證新技術(shù)和新模式自身的高質(zhì)量，進(jìn)而保證建造產(chǎn)品的高質(zhì)量。簡(jiǎn)單的例子是，裝配式建筑原則上有利于提高建造產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護，但是，“磨刀不誤砍柴工”，我們推行時(shí)應該有充分的準備工作，如設計施工人才的培養，相應的設計施工標準的制定，以及其他與現澆體系不同的所有配套環(huán)節和工作的更新和完善。只有這樣，推廣才能不留隱患。

    縱觀(guān)全球化后世界發(fā)展的分工，總是以科技創(chuàng )新為推動(dòng)力，反映到用戶(hù)側，則是以高質(zhì)量產(chǎn)品作為競爭的特征。我國要想在全球建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工中占據高端，必須提高建造產(chǎn)品的質(zhì)量。發(fā)達國家大規模城市化比我國早開(kāi)始30年左右，他們積累了較好的建造質(zhì)量保證體系，在此基礎上的新技術(shù)的高效應用也領(lǐng)先于我國，他們的很多成果形成了公開(kāi)的體制機制和產(chǎn)品服務(wù)，成為了人類(lèi)共同的財富。結合國際合作進(jìn)行自主創(chuàng )新，是完善我國建造質(zhì)量保證體系的重要途徑。

三、高質(zhì)量建造發(fā)展與“中國建造4.0”

    僅從技術(shù)場(chǎng)景來(lái)看，如果說(shuō)以蒸汽機和電氣化為代表的工業(yè)1.0 和工業(yè)2.0 階段，更多運用的是力學(xué)原理，解放的是體力、解決的是產(chǎn)能，那么以信息化為代表的工業(yè)3.0階段運用的則是數字手段，主要解決的是生產(chǎn)效率和消費效率之間的矛盾。而在工業(yè)4.0 階段，互聯(lián)網(wǎng)成為顛覆式創(chuàng )新的技術(shù)，已經(jīng)形成一個(gè)物質(zhì)、能量和信息互相交融的物聯(lián)網(wǎng)，以智能化為特征，打破了先生產(chǎn)后消費的傳統模式，這不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，還是一場(chǎng)社會(huì )革命。所以，工業(yè)建造不同的發(fā)展階段，相應的高質(zhì)量發(fā)展的內涵、重點(diǎn)也會(huì )發(fā)生重大變化。從建造技術(shù)和規模等重要因素的角度看，中國和發(fā)達國家的建造可以分為三個(gè)階段，而該三個(gè)階段的質(zhì)量保證體系有不同的特點(diǎn)。

    一是建造1.0階段：傳統民居階段。以工匠主導建設為主，處于城鎮化前期，該階段建設量不大，科技發(fā)展不充分，不論基礎設施還是房屋建筑，都沒(méi)有形成復雜的系統，其質(zhì)量保證體系相對簡(jiǎn)單，依靠工匠的經(jīng)驗積累和“工匠精神”，即可實(shí)現質(zhì)量保證。

    二是建造2.0階段：現代建筑階段。以全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎，高層建筑結構、空調電梯等現代建筑設備為特征，處于大規模城鎮化階段。該階段建設量急劇增長(cháng)，新技術(shù)廣泛應用，基礎設施和房屋建筑都成為復雜系統，需要建立科學(xué)、系統、精細的質(zhì)量保證體系和實(shí)施模式。發(fā)達國家在20世紀50 年代進(jìn)入該階段，到20 世紀80 年代該階段基本完成，已經(jīng)建立了相對完善的質(zhì)量保證體系，包括建立了相當程度的建筑工業(yè)化體系。我國20 世紀80 年代進(jìn)入該階段，目前還處于該階段的中期，質(zhì)量保證體系亟待完善。

    三是建造3.0階段：綠色智慧階段。以全球可持續發(fā)展為目標和約束條件，以信息化為主要手段，對基礎設施和房屋建筑的建造提出新的要求。發(fā)達國家該階段起始于20 世紀90 年代末期，我國以“十一五”期間開(kāi)始全面推進(jìn)綠色建筑為標志，和發(fā)達國家差不多同時(shí)進(jìn)入該階段。顯然，不論是政府，還是技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綠色智慧建造成為我國和發(fā)達國家的共同目標和話(huà)題。但是，無(wú)論從我國自己的實(shí)踐還是從國際合作的經(jīng)驗看，我國僅僅著(zhù)力于綠色智慧技術(shù)的推廣似乎還不夠。一方面，發(fā)達國家大批高質(zhì)量建造產(chǎn)品建于綠色智慧時(shí)代開(kāi)始之前，說(shuō)明綠色智慧并不是高質(zhì)量建造的直接原因. 另一方面，我國綠色智慧示范項目的效果并不如人意，甚至不少綠色智慧示范項目最后流于形式，同時(shí)，實(shí)施綠色智慧措施后，城鄉基礎設施建設和建筑質(zhì)量依然有待提升與改善。究其原因，作者認為，發(fā)達國家是建造2.0階段完成后（標志是相對完善的質(zhì)量保證體系和相當程度的建筑工業(yè)化），進(jìn)入建造3.0 階段，而我國建造2.0 階段最重要的質(zhì)量保證體系沒(méi)有完善，和發(fā)達國家同時(shí)實(shí)施建造3.0必然和發(fā)達國家有不同的效果：這不僅導致我國盡管大力倡導綠色智慧，建造質(zhì)量仍然亟待提升，而且導致通過(guò)國際合作學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)和模式，也會(huì )因為基礎不同，導致對話(huà)困難，效率低下。

    按照發(fā)達國家的發(fā)展進(jìn)程，和其他工業(yè)領(lǐng)域一樣，全球即將進(jìn)入建筑工業(yè)化和智能化深度融合的建造4.0 階段。但是我國的建造4.0 階段必須回頭補課，應該和發(fā)達國家的建造4.0 承載更多的使命，有著(zhù)不同的定義。因此，作者提出“中國建造4.0”的定義。

    四是建造4.0階段：高質(zhì)量、可持續、智能化階段?！爸袊ㄔ?.0”是我國特有的階段，需要以建造2.0 階段的質(zhì)量保證體系完善作為基礎，補足功課，才能與發(fā)達國家站在相同的起跑線(xiàn)上，重新定位建造3.0 的使命和任務(wù)，通過(guò)綠色建筑、建筑工業(yè)化和建筑信息化，實(shí)現可持續發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)基于物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的BIM、智能家居、智慧城市等技術(shù)應用，進(jìn)入建筑工業(yè)化與智能化深度融合“建造4.0”階段。

    按照該定義，中國建造4.0 與發(fā)達國家的建造4.0 目標一致，但是任務(wù)繁重很多。在中國建造4.0 階段，首先需要完善建造質(zhì)量保證體系。而完善建造質(zhì)量保證體系會(huì )牽涉到整個(gè)建造過(guò)程的所有環(huán)節階段和涉及的方方面面，是一項不折不扣的系統工程。建立新時(shí)代建造領(lǐng)域質(zhì)量保證的工作機制，包括政策、技術(shù)、管理體制等，它反映的是質(zhì)量維度的可持續性。從質(zhì)量維度看全面提升、看整體競爭力、看權利共享，遠遠超越了我們過(guò)去所說(shuō)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，更超越了以安全和基本物理性能為主的狹義質(zhì)量概念。要保證該系統的質(zhì)量，其體制機制必須做到科學(xué)性、系統性和精細化，其中最重要的是建造各個(gè)環(huán)節的資源投入和全過(guò)程質(zhì)量的控制方法和機制，特別是人力資源的投入、成本控制和工期控制等因素與建造質(zhì)量之間的關(guān)系。同時(shí)，發(fā)達國家對于他們已經(jīng)探索和實(shí)施較長(cháng)時(shí)間的建筑工業(yè)化，目前更多的是與物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)結合的升級階段，而我國也需要回頭補課，打牢建筑工業(yè)化各個(gè)環(huán)節和技術(shù)應用的基礎和構建科學(xué)的支撐體系，包括從高質(zhì)量建造的角度對綠色建筑和建筑信息化的實(shí)施進(jìn)行反思和調整。通過(guò)以上兩方面的工作，我國才可以站在與發(fā)達國際相同的起跑線(xiàn)，實(shí)現建筑工業(yè)化與智能化深入融合的高質(zhì)量建造階段。

    實(shí)現“中國建造4.0”階段的目標，應達到以下幾個(gè)方面的效果，其中包含建造2.0、建造3.0 階段我們應該達到，但尚未達到的效果。

(1)高質(zhì)量。通過(guò)全過(guò)程質(zhì)量控制體制機制的完善和新技術(shù)、新模式的應用，保證建造產(chǎn)品的高質(zhì)量。需要做的工作包括如建造產(chǎn)品質(zhì)量的清晰定義和檢驗指標優(yōu)化；建造產(chǎn)品總投資在建造過(guò)程各個(gè)環(huán)節的科學(xué)合理分配；建造全過(guò)程和各個(gè)階段質(zhì)量控制機制和檢驗方法的完善；有利于提升建造產(chǎn)品質(zhì)量的新技術(shù)和新模式的科學(xué)推廣應用等。

(2)高效率。通過(guò)建造過(guò)程各個(gè)環(huán)節的高效銜接和相互支撐，建筑工業(yè)化模式的工廠(chǎng)化、規?；a(chǎn)，數字化信息技術(shù)控制下的智能建造，大幅度提高建造全過(guò)程生產(chǎn)效率，實(shí)現建筑工業(yè)化。

(3)高科技。通過(guò)在生產(chǎn)過(guò)程中采用新材料、新技術(shù)、新工藝，減少資源和能源消耗、減少二氧化碳排放、減少環(huán)境污染以及提高耐久性，實(shí)現綠色發(fā)展。

(4)高效益。通過(guò)體制機制優(yōu)化和技術(shù)、模式創(chuàng )新，將建筑工業(yè)化與物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等融合，將城市和區域建造產(chǎn)品融合在物聯(lián)網(wǎng)中，將中國建造高質(zhì)量延伸到運營(yíng)維護環(huán)節，提高建造產(chǎn)品運營(yíng)效率，通過(guò)人工智能技術(shù)，為居民提供個(gè)性化和定制化服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，降低運營(yíng)成本、提高性?xún)r(jià)比和綜合經(jīng)濟效益。

四、建立中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系的建議

    推動(dòng)中國建造高質(zhì)量發(fā)展，我們首先要深刻認識我國建造質(zhì)量保證體系不夠完善的現實(shí)，明確建造高質(zhì)量的定義，認識到完善建造質(zhì)量保證體系的難度、必要性和實(shí)現途徑；其次，需要理清我國完善科學(xué)系統的建造質(zhì)量保證體系與城鄉建設工作目標、重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，從頂層設計、科技示范、重點(diǎn)工作、全社會(huì )參與等角度開(kāi)展工作，在相對高速發(fā)展中建立完善中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系。

（一）加強頂層設計，建立健全兼顧質(zhì)量、安全、效率、效益的高質(zhì)量建造發(fā)展體系

    一是完善現有建筑工程質(zhì)量監管法規體系。結合目前我國深化標準化改革的形勢背景，明確全方位的建造質(zhì)量及其保證體系概念，并以此為引領(lǐng)，對建造質(zhì)量相關(guān)的強制性標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，將其上升到法律法規的地位，作為立法文件納入行政執法和司法監管體系。二是完善現有工程建設的技術(shù)標準體系及其管理體制。我國現行的技術(shù)規范及其管理模式沿襲了計劃經(jīng)濟年代服務(wù)于短缺型經(jīng)濟和用行政命令方式管理技術(shù)的特色，已不適應新時(shí)代對高質(zhì)量建造的需求。需要淡化現行技術(shù)規范條文的強制性，鼓勵工程設計、施工人員能在規范的指導下，以建造質(zhì)量控制為目標，聯(lián)系工程實(shí)際，優(yōu)化處理工程問(wèn)題，而不僅僅是滿(mǎn)足標準的最低要求。三是加強高質(zhì)量建造技術(shù)標準體系和實(shí)施模式的建設和完善。應盡快制定高質(zhì)量建造的地方標準、行業(yè)標準和國家標準體系，并研究提出科學(xué)系統的實(shí)施模式，與國際標準接軌，促進(jìn)和引領(lǐng)我國建造產(chǎn)品的質(zhì)量水平的提升。四是完善保險和質(zhì)量擔保機制。將工程質(zhì)量與保險掛鉤，引進(jìn)并完善工程質(zhì)量保險和職業(yè)責任險制度，對強制險和非強制性險進(jìn)行區分。

（二）依靠科技創(chuàng )新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

    深入研究中國建造4.0 階段的特點(diǎn)與規律，通過(guò)對體制機制和技術(shù)深入研究基礎上的突破和創(chuàng )新，為政府在高質(zhì)量建造體制機制的完善和創(chuàng )新技術(shù)應用的頂層設計方面提供技術(shù)支撐，為落實(shí)實(shí)施高質(zhì)量建造過(guò)程提供新技術(shù)和新模式。采用示范平臺建設的方法，通過(guò)國際合作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研究提出和完善適用于我國的建造全過(guò)程質(zhì)量保證體系；建立以質(zhì)量保證為目標的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范機制，研發(fā)我國質(zhì)量保證水平較弱的建造環(huán)節的服務(wù)和產(chǎn)品，補足短板；選擇具有典型代表性的項目，將理論體系和創(chuàng )新服務(wù)和產(chǎn)品加以綜合應用，建設高質(zhì)量、可持續、智能化的示范項目；總結以上試點(diǎn)經(jīng)驗，建立包括國際化的學(xué)術(shù)、技術(shù)、政策和產(chǎn)業(yè)交流和推廣平臺，進(jìn)行交流完善，最終形成可以大面積推廣的創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量建造體制機制及相應的新技術(shù)和新模式，為我國高質(zhì)量、可持續和智能化建造提供示范樣板。以該示范樣板為基礎，全面開(kāi)展建造領(lǐng)域人才培養、基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)、設計規劃、施工管理到運行維護等全過(guò)程的質(zhì)量保證體系的完善和深化，形成更加科學(xué)、系統、精細的高質(zhì)量建造管理模式和支撐體系。

（三）大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，全面提升工程質(zhì)量

    我國和其他國家的經(jīng)驗都證明，發(fā)展建筑工業(yè)化的效果突出地表現為提高工程質(zhì)量和功能質(zhì)量，大幅度縮減工期，有效地解決技工不足等方面。提高建筑產(chǎn)業(yè)現代化對全面建設小康社會(huì )重要性的認識，切實(shí)將建筑產(chǎn)業(yè)現代化作為一項非常重要的工作來(lái)抓。要在現有推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑和信息技術(shù)應用等建筑產(chǎn)業(yè)現代化措施的有利局面的基礎上，按照高質(zhì)量建造標準和思想，完善和加強相應的科技計劃制定和管理工作，基于成功示范樣板的經(jīng)驗，實(shí)施一批重大科技項目和示范項目，保證建筑產(chǎn)業(yè)現代化成為我國高質(zhì)量建造轉型的重要舉措。以產(chǎn)業(yè)轉型升級、節能減排、生態(tài)環(huán)境保護、信息化管理、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為宗旨，建立成熟適用的成套技術(shù)體系；形成有利于高質(zhì)量建造的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升建筑工業(yè)化的效益與效率，提高我國建筑工業(yè)化整體水平。

（四）以人為本，整合各方面的力量，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量綠色建造發(fā)展，增強老百姓的參與感、獲得感，滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量綠色建造產(chǎn)品的需要

    一是強化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈培育。引導支持建筑服務(wù)提供企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展布局，重視中小企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵“做精做強”，完善高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈，為保障建造質(zhì)量奠定基礎。二是重視技術(shù)體系集成。健全建造產(chǎn)品全過(guò)程各個(gè)環(huán)節產(chǎn)品和服務(wù)相互銜接的質(zhì)量保證模式，構建完整的建造產(chǎn)品質(zhì)量保證技術(shù)集成體系。三是推進(jìn)廣泛參與。促進(jìn)高質(zhì)量綠色建造從政府主導走向政府、企業(yè)、個(gè)人的廣泛參與，從高質(zhì)量建造流程的分散性模式向建設規劃、設計、施工、運營(yíng)、使用的全產(chǎn)業(yè)鏈模式提升轉化。

（五）發(fā)揮行業(yè)團體等第三方社會(huì )資源的作用

    高質(zhì)量建造體系，需要政府、行業(yè)、社會(huì )各界的協(xié)同配合，我國正在逐步放開(kāi)工程建設行業(yè)人員資質(zhì)的限制，未來(lái)可進(jìn)一步明確職業(yè)資格人員的法律責任，授權行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟、學(xué)會(huì )和專(zhuān)業(yè)公司等社會(huì )第三方來(lái)實(shí)現人員資質(zhì)認可和監管，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制和法律約束，規范和提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少政府干預，實(shí)現中國建造高質(zhì)量發(fā)展從政府主導向市場(chǎng)主導的轉變。

                                                        來(lái)源：城鄉建設