政策法規

一、主要問(wèn)題
1、管理方面
    市場(chǎng)機制處于條塊分割狀態(tài)。施工、建設、監理、設計單位習慣于現澆的模式，對后續的工作，有問(wèn)題才解決，對質(zhì)量的預控能力不足。預制構件的深化設計與現澆部分融合度不高；施工單位對構件綜合性能缺乏相應指導能力，統籌不足；而構件廠(chǎng)缺乏對產(chǎn)品的綜合設計能力，對預制構件的節點(diǎn)連接基礎研究不夠深入；對節點(diǎn)連接、抗震等考慮不周，導致產(chǎn)品被動(dòng)適應市場(chǎng)，對裝配式發(fā)展形成嚴重的障礙；構件拆分需要提前進(jìn)行，拆分不合理對項目的經(jīng)濟性、順暢性以及最終的工程質(zhì)量產(chǎn)生負面影響，而目前的市場(chǎng)難以與之很快適應。
    質(zhì)量責任界面有待進(jìn)一步理清。裝配式建筑施工質(zhì)量生產(chǎn)綜合管理規范缺失，參建各方相關(guān)管理職責、制度，管理工作標準、流程不夠明確。裝配式建筑需要各單位緊密配合，正由于市場(chǎng)運行機制方面，設計、施工和構件企業(yè)、深化設計單位處于條塊分割狀態(tài)，導致質(zhì)量責任界面不夠清晰。如出現滲水現象，責任是設計、施工還是構件廠(chǎng)，目前還沒(méi)有成熟的確認方式。
管理體系難以很快與之適應。裝配整體式工程，對項目的整體性和管理的協(xié)調性要求很高，這對相關(guān)企業(yè)的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理體系，仍處于“現澆”管理階段，在設計、構件生產(chǎn)、施工前后之間缺乏整體的思維和管理方法，管理體系需要結合 BIM 技術(shù)、智能化管理等手段，進(jìn)一步提升。
2、技術(shù)方面
    技術(shù)缺乏系統性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預制構件的組裝問(wèn)題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等諸多因素。這些技術(shù)雖然現在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。
    配套的規范標準體系仍缺失。在現場(chǎng)實(shí)際操作方面，現行的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準與裝配整體式施工結合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗收和管理不少是套用現澆結構。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實(shí)程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。
3、設計方面
    技術(shù)缺乏系統性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預制構件的組裝問(wèn)題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等諸多因素。這些技術(shù)雖然現在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。
    配套的規范標準體系仍缺失。在現場(chǎng)實(shí)際操作方面，現行的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準與裝配整體式施工結合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗收和管理不少是套用現澆結構。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實(shí)程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。
4、預制構件及運輸
    預制構件質(zhì)量和供應能力仍需要進(jìn)一步的提升。相對于現澆體系的混凝土，預制構件可供選擇的廠(chǎng)家比較少。預制構件具有結構形式復雜、外觀(guān)質(zhì)量和尺寸精度要求高、預埋件和預留孔的數量多等特點(diǎn)?，F在在上海大規模推廣裝配式住宅的情況下，很多轉產(chǎn)的企業(yè)模具質(zhì)量很難保證，現階段還無(wú)法實(shí)現誤差從“厘米級”到“毫米級”的跨越。同時(shí)在某些工地預制構件還存在構件標識不清楚、粗糙面設置不到位、鋼筋留置不規范等問(wèn)題。
    高效的物流體系尚未建立。物流系統對裝配式推廣相當重要，高效的物流系統可以保證構件及時(shí)供應，減少二次搬運，減少預制構件的損壞，降低運輸和安裝成本，提升安裝效率，對提升裝配式的最終質(zhì)量起到相當重要的作用。當前，物料運輸系統還不夠發(fā)達，不當的放置導致運輸過(guò)程中的損壞還比較多，構件廠(chǎng)、運輸過(guò)程和施工現場(chǎng)的銜接還不夠，運輸成本還比較高，不少項目出現構件來(lái)了沒(méi)處放、安裝時(shí)構件放置的位置、次序影響安裝和施工進(jìn)度，施工效率不高。在實(shí)踐過(guò)程中，浦東不少項目通過(guò)制定構件供應計劃、并與施工方案緊密結合，對預制構件采用“用一層備一層”，即現場(chǎng)備足一層預制構件，以備構件供應不上使用。隨著(zhù)運輸和現場(chǎng)的銜接越來(lái)越順暢，一些項目可以做到預制構件到現場(chǎng)直接吊裝和安裝，有效減少構件現場(chǎng)堆放和二次搬運，降低了成本，提高了運輸和安裝效率，保證了構件的安裝質(zhì)量。
5、施工方面
    節點(diǎn)及灌漿施工不到位。一是結構結點(diǎn)處鋼筋穿插數量多，易打架，施工中不能準確實(shí)現設計對鋼筋位置的要求，造成有效高度降低、保護層厚度不一、鋼筋間距不能滿(mǎn)足規范要求、鋼筋錨固長(cháng)度不足等問(wèn)題，影響結構的功能。二是鋼筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板縫較大，易漏漿，尤其結點(diǎn)處模板連接更為困難，難以保證結點(diǎn)尺寸，漏漿更突出。其結果是造成混凝土表面蜂窩、麻面、露筋，甚至出現大的空洞。三是結點(diǎn)處由于鋼筋密集，振搗尤為困難，易使結點(diǎn)處的剛度和強度降低；四是灌漿不夠密實(shí)?，F場(chǎng)灌漿未按規范要求設置分倉縫的情況不少，灌漿密實(shí)度難以保證。
    抗裂、防滲等措施不力。如預制板沿鋼筋方向產(chǎn)生豎向裂縫、安裝完畢后在混凝土澆筑過(guò)程中產(chǎn)生裂縫等；預制外墻板等處的防水薄弱點(diǎn)滲水等質(zhì)量通病依然存在；施工過(guò)程中形成的孔洞未有效封堵，為日后給水的滲漏提供了大量的空間。
6、現場(chǎng)監管方面
    監理、監督措施有缺位現象。采用預制構件，要求監理單位采取駐廠(chǎng)監造、巡回監控的方式，但現實(shí)是，由于構件供應緊張，實(shí)際監理很難到預制構件生產(chǎn)單位對構件生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行管控。由于裝配式建筑不像現澆，在混凝土澆筑前監督人員到現場(chǎng)，對是否符合圖紙和規范要求，可以“一目了然”，而裝配式建筑缺乏這樣的質(zhì)量控制點(diǎn)，比較分散、隱蔽，總體監督檢查困難，短時(shí)期內監督人員很難適應。
7、人力資源方面
    目前不少開(kāi)發(fā)商缺乏熟悉裝配式管理流程的項目負責人，設計單位缺乏與裝配式建筑相適應的系統總體集成的“總設計師”，施工單位缺乏與現場(chǎng)管理相適應的實(shí)踐經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，現場(chǎng)的技術(shù)管理人員對施工流程不夠熟悉，能熟練操作的技術(shù)工人更是緊缺，熟悉裝配式問(wèn)題和流程的監督人員仍非常有限。

二、相應對策
1、全面構筑系統性政策法規體系
    配合裝配式工程的推進(jìn)，制定《裝配整體式住宅發(fā)展綱要》，明確從現在起到未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路、發(fā)展模式、規劃、目標和具體實(shí)施辦法。
2、完善技術(shù)規程和標準規范體系
    制定相關(guān)標準規范。在標準規范方面，既注重宏觀(guān)指導，又強調微觀(guān)的具體實(shí)施和可操作性，完善工程建設技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系。
    一是制定相關(guān)技術(shù)標準的整體編制規劃，形成從規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、檢驗、檢測等住宅建筑技術(shù)標準體系，編制系列技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、圖集手冊等；
    二是完善強制性和推薦性標準相結合的住宅建筑標準化體系；
    三是企業(yè)建立適用裝配式工程的工法體系。
    完善相關(guān)工法、工藝。注重裝配整體式的工法、工藝，目前要注重與裝配整體式相適應的工法、工藝的研究和積累，并形成相應體系。加強對規范標準執行的監督與管理。有了規范標準，關(guān)鍵在執行。需要加強對規范標準執行的監督與管理，形成嚴格有效的監督管理體系。
3、明確參建各方終身質(zhì)量責任制
    針對裝配整體式建筑工程不同的參與主體，對其質(zhì)量責任進(jìn)行劃分與界定。住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。嚴格落實(shí)項目負責人的質(zhì)量終身責任。
4、研究政府激勵機制和政策措施
    需要在原有政策的基礎上，制定細則，確保裝配整體式住宅的比例和預制構件的比例，提升其他類(lèi)工程的比例，并制定相關(guān)激勵措施。
強化對企業(yè)的扶持。雖然《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式住宅建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府辦［2013］52 號），對裝配式有面積“獎勵”的優(yōu)惠政策，但是卻無(wú)法惠及構件企業(yè)，應考慮出臺相應政策（如減稅、技改一次性補貼、研發(fā)經(jīng)費補貼等），對構件企業(yè)按照產(chǎn)量給予產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增大產(chǎn)能，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，提升質(zhì)量，推動(dòng)預制構件行業(yè)的穩步發(fā)展。如對預制構件試行免稅或退稅政策，減輕構件的成本壓力。
    調整相關(guān)取費標準。對施工、監理、設計單位的收費基數進(jìn)行相應調整，并制定具有可操作性的標準，給予政策傾斜和扶植，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。
    政策落實(shí)及調整機制。保證住宅產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。政府加強對新出臺政策的解讀、培訓；政策與實(shí)。
5、完善宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓機制
    完善宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體，通過(guò)典型案例分析、經(jīng)驗交流等形式，搭建政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)、公眾“四位一體”的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳、培訓體系，進(jìn)行客觀(guān)宣傳，取得全社會(huì )對這項工作的逐步認同，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅實(shí)的基礎。
    完善教育培訓機制。落實(shí)技術(shù)及管理人員的培訓，鍛煉出一大批優(yōu)秀的項目管理人才，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導特別是項目經(jīng)理，培養一批熟悉裝配整體式住宅的管理人才?！敖柚恰睂?zhuān)家，建立專(zhuān)家庫，把專(zhuān)家“請進(jìn)來(lái)”，為裝配整體式住宅各類(lèi)技術(shù)難題、重大危險源監管等工作提供智力支持。對復雜問(wèn)題，專(zhuān)家到現場(chǎng)，及時(shí)為工程“把脈問(wèn)診”，消除質(zhì)量安全隱患。
6、探索專(zhuān)業(yè)化和一體化建設模式
    推行裝配式建筑工程設計、施工、構件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程項目?jì)?yōu)先采用施工、構件生產(chǎn)一體化總承包模式，鼓勵形成業(yè)主、設計、施工與構件生產(chǎn)企業(yè)裝配式工程的“聯(lián)合體”，積極培育一批可以提供集設計、生產(chǎn)、施工為一體的一條龍服務(wù)的企業(yè)，積極推廣建筑裝修一體化，鼓勵具有系統集成的一體化公司。
    推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設。進(jìn)一步提高裝備制造生產(chǎn)能力、配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力和企業(yè)一體化總承包能力，提升裝配式住宅關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和工程建設水平，提高裝配式住宅產(chǎn)業(yè)成熟度。
7、強化質(zhì)量管理措施的細化落實(shí)
    在報建、審圖、施工許可、竣工驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，確保裝配式項目按照規定的標準實(shí)施建設。監督機構通過(guò)定期開(kāi)展裝配式建筑的專(zhuān)項檢查，及時(shí)總結和通報檢查中發(fā)現的問(wèn)題，嚴肅處置參建各方的違法違規行為，加快管理措施的制定和落實(shí)，持續促進(jìn)裝配式建筑施工水平。