政策法規
河南省建設工程合同履行評估實(shí)施辦法
各省轄市建委（局）、各擴權縣（市）建委（局）：
為加強建設工程合同履行監管，建立和完善合同履行評估機制，營(yíng)造合同履行城信環(huán)境，維護合同當事人的合法權益?，F將《河南省建設工程合同履行評估實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執行。
附件：河南省建設工程合同履行評估實(shí)施辦法
二○○七年五月十二日
附 件
河南省建設工程合同履行評估實(shí)施辦法
第一條 為加強建設工程合同履行監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中標合同），建立和完善合同履行評估機制，營(yíng)造合同履行誠信環(huán)境，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《河南省建筑市場(chǎng)管理條例》、建設部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》（建市〔2005〕208號）等法律、法規和規范性文件要求，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內對建設工程合同履行管理實(shí)施評估，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)合同，是指依法招標的項目中標人確定后，招標人和中標人簽訂的書(shū)面合同。包括建設工程勘察、設計合同，施工總（分）包，工程監理合同，裝飾裝修合同等。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同）
本辦法所稱(chēng)合同履行評估，是指縣級以上建設行政主管部門(mén)對本省規定的招標限額以上的且已全部履行或部分履行的房屋建筑與市政基礎設施建設項目合同履行是否符合法律、法規和規章規定，實(shí)施監督檢查和成效評估的行為。
第三條 省建設行政主管部門(mén)依法對全省各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程建設合同履行實(shí)施監督管理。
市、縣（市）建設行政主管部門(mén)按照各自職責分工對本行政區域內的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程建設合同履行情況實(shí)施監督檢查及評估。具體工作由各省轄市建設行政主管部門(mén)確定的牽頭管理機構負責。
其主要職責是：
?。ㄒ唬┬麄髫瀼貒壹笆?、市有關(guān)建設工程合同管理方面的法律、法規和規章、政策；
?。ǘ┙⒑屯晟聘鞴芾頇C構之間的聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)合同的全面履行；
?。ㄈ┩茝V使用國家制定的合同示范文本；
?。ㄋ模┙M織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流經(jīng)驗；
?。ㄎ澹贤男袑?shí)施監督檢查，發(fā)現違法違規和不良行為及時(shí)查處并記錄；
?。┙M織實(shí)施合同履行評估工作，建立合同履行誠信檔案，及時(shí)上報合同履行中的不良行為記錄；
?。ㄆ撸┦芾硗对V舉報案件，對署名投訴、有效投訴及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，依法提出處理意見(jiàn)或建議；
?。ò耍┐_定損失賠償范圍；調解施工合同糾紛。
第四條 建設行政主管部門(mén)合同履行實(shí)施監督檢查和評估的主要內容：
?。ㄒ唬┙ㄔO單位：
1．未取得施工許可證擅自開(kāi)工的；
2．簽訂的合同內容與中標結果不一致的；
3．無(wú)正當理由不在國家規定的時(shí)間內與中標人簽訂合同的；
4．與中標人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議的；
5．強行將中標項目直接分包他人的；
6．擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊資施工的；
7．不按合同約定支付工程款及服務(wù)費用，或違規收取費用的；
8．未按合同約定及時(shí)辦理工程結（決）算的；
9．其他違法、違規和違約行為。
?。ǘ┛辈?、設計單位：
1．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)并簽訂合同的；
2．不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)的；
3．將承攬的業(yè)務(wù)轉包或者違法分包的；
4．其他違法、違規和違約行為。
?。ㄈ┦┕挝唬êb飾裝修）：
1．未取得資質(zhì)證書(shū)、或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；
2．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程并簽訂合同的；
3．與中標人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議的；
4．無(wú)正當理由不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)的；
5．將承包的工程轉包或者違法分包的；
6．惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的；
7．違反合同規定墊資施工的；
8．工程質(zhì)量、工期未達到合同承諾標準的；
9．其他違法、違規和違約行為。
?。ㄋ模┍O理單位：
1．未取得資質(zhì)證書(shū)或超越本單位資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的；
2．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程并簽訂合同的；
3．監理的合同與中標內容和招標文件內容不一致的；
4．不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節嚴重的；
5．轉讓工程監理業(yè)務(wù)的；
6．其他違法、違規和違約行為。
第五條 各級建設行政主管部門(mén)對合同實(shí)施監督檢查應分為基礎施工、主體施工、竣工驗收三個(gè)重點(diǎn)階段，每年政府投資工程檢查率為100%，非政府投資工程檢查，鄭州、洛陽(yáng)不低于20%，其他市地不低于30%。
第六條 對合同履行情況實(shí)施檢查及評估的方式方法為：
?。ㄒ唬┙⒑屯晟票O督檢查制度，制定落實(shí)方案和目標，明確專(zhuān)人負責，定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查；
?。ǘ┥钊腠椖繉?shí)施現場(chǎng)、采取查閱資料、召開(kāi)分類(lèi)座談會(huì )、開(kāi)展問(wèn)卷調查、下發(fā)跟蹤卡、組織合同締約雙方背靠背互評等形式，全面真實(shí)地了解合同履行情況。
?。ㄈ┌押贤男斜O管同規范建筑市場(chǎng)秩序相結合，把建設工程執法檢查同抽查與巡檢相結合，實(shí)施同部署、同檢查、同落實(shí)、同評估。
?。ㄋ模?shí)行招標投標、資質(zhì)與資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監督等管理機構之間的信息資源共享，相互配合，加強動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄎ澹┙⒑贤男行庞脵n案管理系統，對發(fā)現或查處的不良行為和違法行為，及時(shí)計入相應責任單位和責任人的信用檔案，并按規定程序上報不良行為信息。
第七條 市、縣（市）建設行政主管部門(mén)應按照本辦法第五條確定的三個(gè)重點(diǎn)階段實(shí)施評估，以相關(guān)行政管理機構為主，吸納部分專(zhuān)家建立合同履行評估組織機構，開(kāi)展評估工作。
第八條 實(shí)施合同履行評估應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)法律、法規、政策和建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定，開(kāi)展合同履行評估工作；
?。ǘ┎捎弥鞴懿块T(mén)與專(zhuān)家、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定量與定性相結合的方法，對被評估對象合同履行情況作出結論；
?。ㄈ?shí)施正確的評估方法和程序，保證合同評估工作的公正性、準確性、完整性；
?。ㄋ模﹨⑴c評估人員如與被評估對象有利益關(guān)系，應當回避。
第九條 實(shí)施合同履行評估的程序和方法為：
?。ㄒ唬贤男袑?shí)施監督檢查情況進(jìn)行匯總；
?。ǘ┐_定合同履行評估組成人員及工作議程；
?。ㄈ┌凑毡巨k法第四條規定的評估內容進(jìn)行綜合評估，并作出評估結論；
?。ㄋ模贤男兄械牟涣夹袨樘岢鲇嫹忠庖?jiàn)，匯總上報市、縣（市）誠信建設聯(lián)席會(huì )議（或相關(guān)組織機構）確認。
第十條 本辦法第九條第三款提出的評估結論，分為良好、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級。
?。ㄒ唬┝己玫燃?，是指合同履行在一個(gè)計分周期內，合同雙方無(wú)任何不良行為記錄的；
?。ǘ┖细竦燃?，是指合同履行中雖有不良行為記錄，但在一個(gè)計分周期內，累計分值未達到5分，或沒(méi)有市級（含市級）以上通報批評的；
?。ㄈ┗竞细竦燃?，是指合同履行中有不良行為記錄，但在一個(gè)計分周期內，累計分值達到5分以上不足7分的；
?。ㄋ模┎缓细竦燃?，是指合同履行中有不良行為記錄，但在一個(gè)計分周期內，累計分值達到7分（不含7分）以上的。
第十一條 市、縣（市）建設行政主管部門(mén)應將合同履行評估結果，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，作為企業(yè)和個(gè)人信用等級評定、表彰評優(yōu)、市場(chǎng)準入等重要依據。
第十二條 對合同履行評估中確認的不良行為應及時(shí)記錄和公示。具體記分標準須按照建設部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》和《河南省工程建設與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法(試行)》執行。
第十三條 對因建設單位（業(yè)主）原因，一個(gè)建設項目三次合同履行評估被評為不合格的，除按規定記入不良行為記錄，列入誠信“黑名單”向社會(huì )曝光外，并會(huì )同執法部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，依法實(shí)施行政處罰；對其建設項目不予辦理竣工備案；對違法違規情節嚴重，造成重大不良社會(huì )影響的，在實(shí)施上述規定處罰的同時(shí)，聯(lián)合發(fā)展改革、規劃，及金融等部門(mén)對其在市場(chǎng)準入、項目立項、資格資質(zhì)、信貸授信等方面實(shí)施聯(lián)合制裁。具體辦法，各市可結合實(shí)際另行制定。
第十四條 市、 縣（市）建設行政主管部門(mén)確定的合同履行評估監管部門(mén)應建立嚴格的合同履行管理責任追究制度，對不認真履行跟蹤管理職責，或玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當進(jìn)行責任追究。
第十五條 本辦法未盡事宜，法律法規有規定的從其規定。
第十六條 本辦法由河南省建設廳負責解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。