行業(yè)動(dòng)態(tài)

    新京報訊 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。意見(jiàn)提出，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋；城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放等。

    防止片面追求建筑外觀(guān)形象

    針對城市規劃執行難問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強化了規劃的強制性，提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

    針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開(kāi)展建筑評論。

    《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。

    城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋

    針對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重，《意見(jiàn)》提出，加強城市綜合交通樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。

    目前國內多數城市面臨垃圾圍城的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了解決之道，強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

    ■ 看點(diǎn)

    住宅小區單位內道路實(shí)現公共化

    《意見(jiàn)》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。

    國家發(fā)改委綜合運輸研究所宏觀(guān)城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對城市交通規劃理念的規定，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。據程世東介紹，西方國家城市發(fā)展一直是小街區，路網(wǎng)密，不會(huì )像我們一些城市經(jīng)常出現交通毛細血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響，每個(gè)街區很大，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小，毛細血管不暢，給交通帶來(lái)一系列問(wèn)題，也讓出行不方便，比如一個(gè)主干路有上百米，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過(guò)去”。

    根據文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細血管支路最多。程世東表示，很多年前專(zhuān)家學(xué)者就在倡導，但由于阻力較大一直沒(méi)能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規劃和人們的理解，這是問(wèn)題根源；二是土地在出讓方面，應該小塊出讓?zhuān)皇谴髩K出讓?zhuān)蝗侵伟?、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺(jué)更安全，需要的安保和物業(yè)也會(huì )比較少，如果打開(kāi)后會(huì )遇到很大阻力”。

    十年后三成建筑“搭積木式”建成

    “搭積木式”造房子、流水線(xiàn)上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國得到推廣?！兑庖?jiàn)》提出，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

    據專(zhuān)家介紹，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量。

    在2015年12月召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上，住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高曾明確表示，推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調研的基礎上，制定出行動(dòng)計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

    上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘認為，目前國內有些地方已經(jīng)開(kāi)始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術(shù)上的問(wèn)題目前是可以解決的。

    但陸銘認為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類(lèi)型的城市，目前看，在勞動(dòng)力成本比較高，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會(huì )更加有效，因此應該根據具體情況研究如何推行。

    城市公園原則上免費向居民開(kāi)放

    未來(lái)城市將會(huì )有更多綠色“留白”?！兑庖?jiàn)》提出，要強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。

    城市公園免費向居民開(kāi)放在我國很多城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費開(kāi)放。去年9月召開(kāi)的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會(huì )高層論壇上，住建部城市建設司司長(cháng)張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應免費開(kāi)放。

    上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，還涉及綠地布局和規劃問(wèn)題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現在再建在中心城區，會(huì )與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。

    城市未來(lái)發(fā)展“路線(xiàn)圖”

    總體目標：實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

    1 城市規劃

    加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。進(jìn)一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

    ●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

    2 城市風(fēng)貌

    單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關(guān)技術(shù)導則。支持高等學(xué)校開(kāi)設城市設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。

    ●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

    3 城市建筑

    大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實(shí)現建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。

    ●時(shí)間表：力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

    4 公共服務(wù)

    新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。

    強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。

    ●時(shí)間表：到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上?；就瓿涩F有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。

    5 宜居環(huán)境

    通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

    ●時(shí)間表：到2020年，地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

    6 城市治理

    明確中央和省級政府城市管理主管部門(mén)，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門(mén)職責分工。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。

    ●時(shí)間表：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過(guò)智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

    文字來(lái)源：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》